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Jefatura de Gabinete de Ministros
Secretaría para la Modernización del Estado
DOCUMENTOS CONCEPTUALES
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
SITUACIONAL
Plan Estratégico. Orientaciones Metodológicas para su formulación.
La Metodología de
Planificación Estratégica
El método que se propone utilizar para abordar el análisis situacional, la aproximación a la
situación objetivo y la formulación de estrategias es una simplificación del método PES1 ,
en el paradigma de la Planificación Estratégica Situacional formulado por Carlos Matus.
La metodología procede según una lógica que articula tres grandes operaciones
conceptuales:
?? Un momento de carácter explicativo consistente en un proceso de análisis y
reconstrucción valorativa de un sector de realidad en el que los actores involucrados
confrontan sus diferentes perspectivas y representaciones sobre la situación.
?? Un momento de carácter político/estratégico caracterizado fundamentalmente por la
definición de la situación–objetivo y la toma de decisiones respecto de posibles cursos
de acción y el análisis de viabilidad.
?? Un tercer momento en el que se construyen las bases para la formulación de un plan
operativo que organice la intervención en la situación que se pretende transformar.
Esta metodología involucra un conjunto de técnicas que, aplicadas en un espacio
multiactoral, permite operativizar la tarea de investigación necesaria para determinar
cursos de acción.
Es un método cuya potencialidad radica en que:
?? Permite abordar la tarea de explicación y análisis situacional integrando, desde un
inicio, la dimensión exploratoria, descriptiva y explicativa, evitando el riesgo de
entenderlas como etapas secuenciales, o bien, de identificar la tarea con alguna de ellas
(la descripción, por ejemplo), como ocurre frecuentemente con los planteos
tradicionales de diagnóstico.
?? Posibilita la construcción de un modelo explicativo, a través de aproximaciones
sucesivas, en un espacio multiactoral en el que se juegan diferentes racionalidades,
conocimientos y perspectivas de la realidad.
?? Facilita la construcción de un lenguaje común en un espacio caracterizado por la
diversidad.
?? Permite la formulación de estrategias de intervención estrechamente ligada al análisis
situacional, evitando el riesgo frecuente de trabajarlos como compartimentos estancos.
?? Es de fácil aplicación en distintos ámbitos: grupos de especialistas, grupos de base,
grupos heterogéneos, etc.
?? Permite la aplicación de todos sus pasos organizados en una secuencia de talleres, o
bien la utilización de algunos de ellos intercalados en el proceso de formulación de
estrategias de intervención.
1
Planificación y Gobierno, Carlos Matus, Fundación Altadir, Santiago de Chile
2
Los pasos
de la Metodología
Se presenta en este documento una propuesta de desarrollo de la metodología organizada
en 9 pasos2 .
Paso 1. Problema
Focal
Reconstrucción
El PROBES en sentido estricto, en tanto herramienta que permite
abordar
y análisis
de la la tarea de
análisis situacional en el procesamiento de un proyecto, y como
fundamento
para la
situación inicial
elaboración de un plan, se utiliza una vez recortado el problema focal e identificado los
problemas
Paso 2. Descripción
más relevantes que se hayan asociado a éste. No obstante, el desarrollo del
Paso 4. Desarrollo
del modelo
del problema
focalllevar a demarcaciones del problema
análisis
puede
diferentes
a la inicial o, incluso, al
explicativo
reemplazo del problema focal original por otro que se considere más pertinente o más
relevante. Teniendo en cuenta esto, en la presente descripción del método, se presenta la
Paso 3. Graficación
identificación y recorte
del problema focal como una de sus fases.
de hipótesis
Paso 5. Organización
de la exploración
Paso 6. Análisis de
Gobernabiliad: control
de las variables
Situación objetivo
gobernabilidad, y
estrategia general
Paso 7. Definición de los
Frentes de Ataque
Bases para
la formulación de
un plan operativo
Paso 8. Formulación de
Apuestas Estratégicas
2
Paso 9. Aproximación a
la imagen-objetivo
A continuación, en el presente trabajo, seguimos el desarrollo presentado por Sotelo Maciel,
Aníbal Jorge en: Análisis PROBES. Un método para el análisis situacional y la formulación
de estrategias, ESTS-UNLP, La Plata, 1997.